人力资源和社会保障部、财政部联合制定的养老金归集方案目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。人社部有关负责人表示，养老保险基金投资政策的完善，有利于增强养老保险制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面；有利于拓宽基金来源，推进养老保险全国统筹；有利于增强基金支撑能力，促进制度可持续发展。实行养老金归集的目的，主要是为了完善基本养老保险基金投资，使养老金通过市场化投资运作，实现保值增值和可持续积累。归集方案的完成无疑为投资运营做好了“第一步”的铺垫。

今年８月份，国务院发布的《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《投资办法》）明确，养老保险基金实行市场化、多元化、专业化投资模式，并对基金投资管理主体和职责、投资范围和比例、投资风险防控和监管机制、信息报告和法律责任等作出了规定。

公开数据显示，截至2014年年底，企业养老保险基金累计结余30626亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元。若从上述两项的数值计算，累计结余的数额约3.5万亿元。根据人社部的测算，养老金投资运营的总规模有望超过2万亿元。只有将养老金从地方逐级归集，资金上划到中央层面统一管理，养老金入市才可能发挥预期作用。

养老金归集与养老金投资直接相关，比如资金归集的规模直接决定了养老金投资的规模，而从另一个角度看，养老金归集相当于养老金全国统筹的一个预演，养老金归集如果能够按照中央的部署顺利完成，将是养老金全国统筹迈出的重要一步。

简单地说，养老金归集就是把各地养老金结余归拢至中央，但具体操作起来并不简单。目前，我国养老保险省级统筹只是具备初步框架，但真正实现省级层面归集的并不多，大量养老金仍沉淀在地方，且几乎全部存在银行，导致地方或行业利益固化；有的经过层层转移，成了地方建设资金；有的被银行贷给了地方骨干企业。业内专家普遍认为，要把这些资金从县市归集到省级，相当于直接把钱从地方拿走，实际执行起来阻力很大；再从省级归集到中央，难度同样也会不小。

全国统筹是养老保险统筹的最高层次，从理论上说，全国统筹也能把养老保险的周转支付、互济保障功能发挥到最好状态，并最大限度实现养老保险基金保值增值。

《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。但时至今日，养老保险基金还没有实现全国统筹，甚至省级统筹也未全部实现。

业内专家认为，如果养老金多数归集于中央统筹而地方政府没有收益，地方会缺乏将养老金管理权上交的积极性。同时，如果不解决养老金结余地区差异的问题，养老金富集地区就可能出现低估养老金规模等问题，形成养老金管理的新问题。

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